（2018年12月11日）

同志们：

经市委批准，市委第五轮巡察工作已于12月1日正式开始。今天开始，市委第四巡察组正式进驻市旅游局、市残联开展常规巡察工作。此次巡察预计1个月时间。下面，我就做好本次巡察工作，讲三点意见。

一、强化政治意识，深刻理解巡察工作重要意义

巡视巡察是《党章》赋予的重要职责。习近平总书记多次就深化政治巡视作出重要论述，强调要聚焦党的政治建设，把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治任务，在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。建立市县党委巡察制度，是巡视这一全面从严治党利剑向基层的延伸和拓展。我们一定要站在政治和全局的高度，不断深化对巡察工作重要性的认识，把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署要求上来。

（一）巡察是全面从严治党，强化党内监督的战略安排。习近平总书记强调，全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治，核心是加强党的领导。而巡视巡察是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。党中央高度重视巡视巡察工作，全面推进巡视巡察实践、制度和理论创新。2017年7月1日，中共中央印发了《关于修改〈中共共产党巡视工作条例〉的决定》，将政治巡视要求和市县党委建立巡察制度写入《条例》，此举是将巡察监督上升为制度设计，标志着巡察工作从探索开展变为硬性规定。中共中央办公厅随即印发了《关于市县党委建立巡察制度的意见》，要求市县党委建立巡察制度，在一届任期内对所管理的党组织实现巡察全覆盖。从近年来中、省、市巡视巡察实践看，被巡单位不同程度地存在党的领导弱化、党的建设虚化、全面从严治党宽松软的问题，这充分证明巡视巡察监督具有特殊的政治价值，在党内监督中发挥的作用不可替代，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是严肃党内政治生活、净化党内政治生态、实现党内监督全覆盖的有效形式，为全面从严治党提供了有力支撑。

（二）巡察是发现问题，改进工作的有效手段。巡察工作遵循的根本原则就是坚持问题导向，发现问题、反映问题、解决问题。其本质就是一次“政治体检”，通过贴近看病、会诊把脉，对症下药，最终达到治病救人的目的，以此维护党的肌体健康，巩固党的执政地位，推进党的各项事业蓬勃发展。当前，从全国来看，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但腐败增量还未完全遏制，实现压倒性胜利的目标还任重道远；就南充而言，正如市委朝华书记指出，南充风气清正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态已经形成，但还需久久为功，持续用力。打赢“管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐”三场持久战，巩固和深化南充良好政治生态，是全市各级党组织、广大党员和干部职工的份内之责，应尽之务。开展巡察工作，能够有效解决被巡察单位“灯下黑”的问题，能够对“问题”干部做到早提醒、早教育，能够推进反腐败关口前移，把问题化解在萌芽状态。为此，被巡察单位要自觉接受巡察监督，运用好巡察成果，以此堵塞管理漏洞，改进工作短板，健全长效机制，确保各项工作在规范化的轨道上运行。

（三）巡察是落实“两个”责任，检验党性意识的参照标尺。做好巡察工作是巡察组和被巡察单位党组织共同的政治责任。一方面，对巡察工作重视与否能够反映出被巡察单位党组织的政治担当意识强弱。被巡察单位党组织要以此次巡察为契机，在配合好巡察工作的同时进一步增强管党治党的主体责任；党员领导干部要认真落实“一岗双责”职责，在履职尽责的同时不断加强分管领域内的党风廉政建设工作。从南充前几轮巡察情况看，被巡单位均不同程度存在管党治党的压力和责任传导不够、层层递减的问题，导致本单位违规违纪问题层出不穷、禁而不止。另一方面，巡察工作必须依靠广大党员群众，这即是巡察工作的一项重要原则，也是巡察工作取得实效的重要保障。每一名党员、每一名群众都有义务向巡察组如实反映情况，特别是党员同志要把此轮巡察作为一次锤炼党性、检验党性、增强党性的政治实践，以高度负责的政治态度积极支持、主动配合巡察组开展工作。

二、明确政治要求，准确把握巡察工作重要内容

这次对市旅游局、市残联开展常规巡察，是对两家单位坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设的全面体检和有力促进。根据市委要求，这次巡察着重从以下三个方面进行。

（一）围绕政治巡察，紧抓“三大问题”。巡察组将深化政治巡察，提高政治站位，把握职能定位，围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”开展巡察监督。重点检查被巡察单位是否存在违反政治纪律和政治规矩，违背党的路线方针政策的言行；是否存在有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等情况；是否存在违反民主集中制原则和“三重一大”规则，违规决策、独断专行的问题；是否党组织软弱涣散、班子严重不团结等问题。

（二）围绕从严治党，紧扣“六大纪律”。巡察组将紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展监督检查。重点检查被巡察单位是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违纪违法问题，是否存在私设小金库、滥发津补贴、伪造凭证、虚报支出、违规使用资金等违反财经纪律问题；是否认真落实中央“八项规定”精神，是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，是否存在打折扣、搞变通等问题。

（三）围绕单位实际，紧盯“三个重点”。巡察组将紧密联系被巡察单位职能职责、行业特点等方面，坚持实事求是和问题导向，历史、辩证、客观地看待问题。紧盯重点人、重点事、重点问题开展巡察。即：着力检查不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的重点人；资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等重点事；利用行政审批权、行政管理权、行政执法权、干部人事权和资金资产资源分配权等以权谋私的重点问题，以及落实惠民政策中的腐败问题、群众身边的不正之风等问题。

三、遵守政治纪律，圆满完成巡察工作重要任务

根据有关规定，市委巡察组是代表市委开展工作，被巡察党组织领导班子及其成员应当自觉接爱巡察监督，积极配合巡察组开展工作。同时，也对巡察组及其成员的行为规范作了明确规定。为此，接受巡察的党组织与巡察组要通力合作，共同做好此轮巡察工作。

（一）提供保障，积极配合。一是巡察期间，被巡察单位要全力协助配合，指定1名分管领导和1名联络员专门配合巡察组开展巡察工作，并提供几间办公室作为我们的工作场地。二是被巡察单位职工一般不安排休假，如有班子成员或中层以上干部离开南充，要在按程序报批的同时提前向巡察组报备。原已安排休假的或离开本市出差或学习的，要及时向巡察组通报。三是要严格服从巡察工作要求，对巡察中隐瞒不报或故意提供虚假情况，拒绝或不按要求提供相关资料的，指使、强令有关人员干扰阻挠巡察工作，或诬告陷害他人，对反映问题的干部群众进行打击报复陷害的，一经发现，要严肃追究相关人员的责任。2018年10月1日新颁布的《中国共产党纪律处分条例》第五十五条，新增了干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求行为的处分内容，明确规定此举属于违反政治纪律行为内容。

稍后，按照规定，巡察组将对单位党组和成员进行民主测评和问卷调查，请同志们客观公正的表达个人真实看法。

（二）明确职责，依规巡察。根据巡察工作相关规定，巡察组主要通过听取汇报、与干部群众个别谈话、调阅复制有关文件资料、受理来信来电来访等13种方法开展工作。为便于干部群众反映情况，巡察期间，我们专门设置了举报箱、联系电话和电子邮箱（电话号码：17765551995，电子邮箱：ncswxc4@163.com）。欢迎同志们来信或来电，如实反映情况和问题。请同志们放心，我们将严格执行保密纪律，绝不对外泄漏任何情况。这是巡察最基本的规矩和铁的纪律。已结束的四轮巡察，均无失泄密事件发生。

同时需说明的是，巡察组主要听取党员干部违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面，以及被巡单位其他人员违规违纪等方面的举报和反映。对其他与巡察工作无直接关系的个人诉求、涉法涉诉等信访问题，将按照分级负责、归口管理原则，转交有关部门和单位处理。根据有关规定，巡察期间，我们不干预被巡察单位的正常工作，不办理案件，不处理具体问题。

（三）严守纪律，树好形象。巡察组既是监督者，也是被监督者。我们巡察组工作人员将做到严格要求自身，存公道之心，行公道之事，客观公正看问题、反映问题，认真执行市委巡察工作十条纪律要求（不泄露党的秘密和巡察工作秘密；不隐瞒巡察发现的问题或者歪曲、捏造事实；不居高临下、盛气凌人、口大气粗；不利用巡察工作便利谋取私利、办理私事；不私自借用和占有被巡察地区、单位的交通工具、通讯工具和办公设备；不在巡察期间饮酒和接受宴请，或在私人家中变相宴请；不到营业性娱乐扬所参加任何活动，不参与打麻将及其他带赌资的活动；不接受礼金、礼品、有价证券、支付凭证、商业预付卡和变相赠予的其他物品；不借巡察工作之机到风景名胜区旅游；不搞迎来送往、警车开道），欢迎广大党员干部对我们巡察组所有工作人员进行监督。

同志们，当前，全市上下正处于加快建设成渝第二城的关键时刻，改革发展任务异常繁重，更加需要风清气正的政治环境和社会环境作保障。我们坚信，在市委的坚强领导下，在广大党员干部的大力支持配合下，我们一定能够圆满完成这次巡察工作，向市委和人民群众交一份合格的答卷！

谢谢大家！