为确保2020年全面建成小康社会完美收官。营山县残联针对县脱贫攻坚领导小组精准识别筛查出的残疾人脱贫边缘户和监测户（以下简称“两户”）的实际，4月2日，成立了以理事长牵头，副理事长具体负责的5个调研小组，带着感情、带着政策、带着项目，以“量服”理念先后深入到部分乡镇（街道），对全县脱贫边缘建档立卡残疾人67户，222人和脱贫监测建档立卡贫困户57户，214人，进行了全面入户走访调查，在全面掌握“两户”残疾人的基本情况和需求基础上，做到应帮尽帮，最大化满足他们的合理要求。

通过广泛深入的调查、了解和掌握，两户存在的困难和问题较多，主要有三个方面。

一是巩固脱贫成果能力脆弱。“两户”2019年虽然已全面实现了脱贫目标，但他们绝大部分是依赖政策摘掉了贫困帽。由于他们残疾所致，普遍存在年岁大、文化低、能力弱，缺乏可持续发展的技能和手段，自身发展能力极端低，一旦遭受突发灾害和生疮害病，很快又陷入深度贫困中。黄渡镇深沟村监测户寇其富，现年75岁，全家7人，有3人系残疾人，本人肢体2级，儿媳系精神病残疾，带养的孙女李小燕（民政局收养的孤儿）系智力残疾。全家三个残疾人均享受了“低保”，民政局每月支付李小燕养育费1800元。妻子年老多病，三个孙子均在上学，仅靠儿子务农维持全家生活。一旦民政局收回李小燕的抚养权，家庭经济收入会很快下滑成为返贫户。城南街道办文烽村2组边缘户张国林，55岁，肢体一级残疾人，全家4人，两个女儿已先后出嫁，仅夫妻俩生活，由于本人瘫痪在床，常年需妻子苏秋英照护，全家仅靠本人每月低保350元和残疾人护理补贴及困难残疾人生活补贴180元生活，随着本人病情加重，妻子年岁增大，极有可能成为新的贫困户。

二是残疾人边缘户致贫因素客观存在。由于2014年开展精准扶贫时未将部分残疾人纳入建档立卡贫困户实施精准帮扶，故有很多政策没有得到充分享受。随着时间的推移，环境的变化，部分残疾人家庭的生产生活状况发生了较大变化。黄渡镇十龙村唐琼芳，本人肢体2级残疾人，当时未列入建档立卡户，后因儿子唐祥贵患精神残疾，无力外出务工，全家3人仅靠母子低保生活。由于没有进入建档立卡贫困户，住房、医保等优惠政策均难享受。当时在原涌泉乡场镇购买了住房，但农村危房至今无力改造。

三是监测户存在较大返贫风险。回龙镇板桥村2组雷发桂，60多岁，全家4人，夫妻二人均为残疾人。由于两个孩子一人读初中，一人上小学，家庭经济十分困难，政府为其解决了三个低保指标，并为其本人安排了一个公益性岗位就业，全家基本摆脱了贫困。但随着妻子常年患病，儿女即将上高中、大学，家庭收入来源难以增加，存在极大返贫风险。

存在上述问题的原因是多方面的，但主要有四个方面。

一是一户多残。调查发现，“两户”中一户多残的有12户。回龙镇野马村9组唐克琼，77岁，全家6人均为残疾。本人肢体2级，儿子、儿媳均为智力残疾。三个孙子全是智残，其中两个已办残疾证，在上小学，小的孙子在上幼儿园，尚未办证。全家完全靠政策兜底生活。

二是病残一体。“两户”中病残一体的有7户。东升镇深井村2级残疾人张杰东，57岁，全家5人，家庭经济生活困难，享受低保兜底扶持。可天有不测风云，2013年患尿毒症给其家庭带来了雪上加霜的困难，每年透析治疗费用除国家报销2万元外，自付金额需3万元以上。

三是因学致贫。“两户”共有因子女上高中、大学导致贫困的有6户。蓼叶镇梅垭村3组杨毓平，视力一级残疾人，全家4人。2018年大女儿考上大学，向残联申请了5000元金秋助学金。2019年开始，每年需交学费1万元，需生活费6000—7000元，作为残疾人贫困户难以承受。

四是因灾致贫。“两户”中有因灾害特别是新冠疫情影响造成家庭困难的有12户。灵鹫镇青山村8组肢体2级残疾人，全家的主要经济来源靠丈夫常年外出务工，年收入一般在2万元以上。今年因疫情影响，3月底才外出，却因所在工厂订单少，生产不景气，收入仅能维持本人生活。

针对“两户”存在的具体困难和需求采取积极应对措施，县残联在能力范围内采取特事特办的方式给予了认真解决。对有辅具需求的22 人，免费发放了轮椅7辆；拐杖3副；手杖凳6个，坐便椅3个，护理床1个，对有康复、托养需求的1人，及时作了登记并向康复、托养机构作了转介；对有条件、有能力发展种养殖业的43人，每人每户发放了价值1000元的鸡、鱼苗扶持项目申报表，计划5月将鸡、鱼苗送进其家门；对有意愿从事居家灵活就业的3人，每人落实1000元扶持资金；对正在上学的残疾学生和残疾人子女14人，计划每人按500元标准落实春季扶残助学金；对家庭有无障碍改造需求的3人，进行了无障碍改造规划；对其他如危房改造、低保、医保等需求的5人，认真衔接相关部门支持解决。

我们的作法得到了乡镇、村干部和广大残疾人的高度认可，他们评价是残联助推脱贫攻坚措施实、对象准、暖人心。

习近平总书记指出：残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心，格外关注。要确保残疾人特别是“两户”全面脱贫，“一个也不能少”的目标实现，残联将积极建议党委、政府制定政策层面的特惠政策，进一步巩固完善、建立健全扶残助残脱贫奔康机制体系建设。做到普惠中有优惠，特殊困难有特惠，从根本上缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会的协调发展。